기업 성장과 일자리 창출의 선순환 구조 구축에 행정력 집중
[이코노미세계] 경기도 고양특례시가 기업유치와 양질의 일자리 창출을 앞세워 도시경제의 체질 개선에 나선다. 단순히 기업 몇 곳을 유치하는 수준을 넘어 기업과 투자가 모이고, 새로운 산업이 성장하며, 그 성과가 시민의 일자리와 지역경제 활성화로 이어지는 자족도시를 만들겠다는 구상이다.
민경선 고양특례시장이 기업유치를 시정의 핵심 과제로 내세우면서 고양시의 경제정책도 새로운 전환점을 맞고 있다. 기업이 원하는 입지와 투자환경을 마련하고, 기업활동을 가로막는 각종 규제와 행정적 걸림돌을 해소하는 데 행정력을 집중하겠다는 것이다.
특히 이번 기업유치 전략은 지역경제의 성장 기반을 확충하는 동시에 시민들이 실질적으로 체감할 수 있는 일자리를 만들어 내겠다는 데 초점이 맞춰져 있다. 기업유치 성과를 투자 규모나 기업 숫자만으로 평가하는 기존 접근에서 벗어나 고용 창출과 지역산업 발전, 시민의 삶의 질 개선까지 연결하겠다는 의미로 해석된다.
민 시장은 '고양특례시 기업유치 발전방안 간담회'와 관련해 15일 자신의 사회관계망서비스(SNS)를 통해 기업유치 전략과 실행 방안을 논의했다고 밝혔다. 그리고 "고양특례시의 미래를 바꿀 핵심은 기업유치와 양질의 일자리 창출"이라며 기업유치에 강한 의지를 나타냈다.
그러면서 기업이 찾아와 투자하고 성장하는 과정이 시민의 일자리로 연결되는 경제 선순환 구조를 만들어야 한다고 강조했다. 이는 고양시가 주거 중심 도시라는 기존 인식에서 벗어나 산업과 일자리, 주거와 소비가 조화를 이루는 자족도시로 도약해야 한다는 정책적 방향과 맞닿아 있다.
고양시가 앞으로 어떤 기업을 유치하고, 기업이 실제 투자와 고용을 확대하도록 어떤 지원체계를 구축하느냐에 따라 도시의 미래 경쟁력이 달라질 것으로 전망된다.
고양특례시의 기업유치 정책에서 가장 주목할 대목은 도시의 성장 방향을 바꾸겠다는 의지다. 그동안 고양시는 서울과 인접한 지리적 여건과 생활 기반을 갖춘 대도시로 성장해 왔다. 그러나 도시의 규모가 커지는 것과 지역 내에서 충분한 일자리와 경제활동이 창출되는 것은 별개의 문제다.
인구와 주거시설이 늘어나더라도 시민들이 일자리를 찾아 다른 지역으로 이동해야 한다면 도시 내부의 경제적 자립 기반에는 한계가 생길 수밖에 없다.
이러한 구조에서는 지역 안에서 발생할 수 있는 소비와 경제활동의 일부가 외부로 빠져나가고, 지역 상권과 산업 생태계가 충분한 성장동력을 확보하는 데 어려움을 겪을 수 있다.
고양시가 기업유치를 강조하는 이유도 여기에 있다. 민 시장은 앞서 민선 9기 출범 이후 고양시의 자족도시 실현을 시정 목표로 제시했다. 2026년 9월 경향신문 인터뷰에서도 기업과 인재, 경제활동이 순환하는 도시를 만들겠다는 구상을 밝힌 바 있다.
이번 기업유치 발전방안 간담회는 이러한 시정 방향을 보다 구체적인 경제정책으로 연결하기 위한 움직임으로 볼 수 있다. 기업유치는 단순히 새로운 사업장을 확보하는 행정적 성과가 아니다. 기업이 지역에 자리 잡으면 직접적인 고용 수요가 발생하고, 기업 운영에 필요한 각종 서비스와 연관 산업이 성장할 가능성도 커진다.
기업의 투자 확대는 관련 업체의 사업 기회 증가로 이어질 수 있으며, 신규 근로자의 소득은 지역 상권과 생활경제에 긍정적인 영향을 줄 수 있다. 기업유치가 지역경제 활성화의 출발점으로 평가되는 이유다.
다만 이러한 효과가 자동으로 발생하는 것은 아니다. 유치 기업이 지역 주민을 얼마나 채용하는지, 지역 업체와 얼마나 거래하는지, 기업활동으로 발생하는 부가가치가 지역 안에서 얼마나 순환하는지에 따라 경제적 파급효과는 달라진다.
따라서 기업유치 정책은 기업의 입주 자체에만 초점을 맞출 것이 아니라 지역산업과 고용, 상권 활성화까지 고려하는 종합적인 경제전략으로 추진될 필요가 있다.
특히 고양시의 입장에서는 도시의 기존 특성과 경쟁력을 분석해 어떤 산업 분야에 집중할 것인지 결정하는 일이 중요하다. 기업이 성장할 수 있는 산업환경과 인적자원, 교통 접근성, 연관 기업과의 협력 가능성 등을 종합적으로 고려해야 한다는 것이다.
고양시가 추진해 온 국제교류와 인공지능(AI) 관련 산업 구상도 이러한 맥락에서 주목할 만하다. 실제로 민 시장은 유엔 글로벌 AI 허브 유치를 자족도시 전략의 주요 과제 가운데 하나로 제시한 바 있다. 다만 관련 구상이 구체적인 기업투자와 일자리 창출로 연결될지는 향후 사업 추진 결과를 통해 확인해야 한다.
산업의 성장 가능성과 기업의 실제 투자 수요가 결합할 때 비로소 지속 가능한 기업유치 성과를 기대할 수 있다. 무엇보다 기업유치 정책의 최종 목표는 기업 수를 늘리는 데 있는 것이 아니라 도시 내부에 안정적인 경제활동 기반을 구축하는 데 있어야 한다.
고양시가 지향하는 자족도시 역시 시민들이 지역 안에서 일하고 생활하며 경제적 기회를 확대할 수 있는 도시라는 점에서 의미를 찾을 수 있다.
기업유치를 실질적인 성과로 연결하기 위해서는 기업이 투자할 수 있는 환경부터 갖춰야 한다. 지방자치단체가 기업유치에 적극적인 의지를 나타내더라도 기업이 필요로 하는 입지와 기반시설, 행정적 지원이 뒷받침되지 않으면 실제 투자로 이어지기 어렵다.
특히 기업들은 신규 사업장을 결정하는 과정에서 토지와 시설 확보 가능성, 교통·물류 여건, 인력 수급, 사업 추진에 필요한 행정절차 등을 종합적으로 검토한다. 투자 과정에서 발생하는 불확실성도 중요한 판단 요소다.
행정절차가 복잡하거나 관계기관 협의가 장기간 지연되면 기업 입장에서는 투자비용과 사업 위험이 커질 수 있다. 따라서 지방자치단체의 기업유치 경쟁력은 지원 의지뿐 아니라 기업의 투자계획을 얼마나 신속하고 예측 가능하게 뒷받침할 수 있느냐에 달려 있다.
민 시장이 기업의 입지와 투자환경 개선, 각종 규제와 행정적 걸림돌 해소를 강조한 것도 이러한 문제의식과 맞닿아 있다. 민 시장은 기업이 원하는 입지와 투자환경을 마련하고, 기업활동을 가로막는 규제와 행정적 장애 요인을 적극적으로 해소하겠다는 입장을 밝혔다. 이는 기업유치 정책의 방향을 선언적 지원에서 현장 중심의 실행체계로 전환하겠다는 의미로 풀이된다.
기업 입장에서는 지방자치단체의 지원정책이 실제 사업 추진 과정에서 얼마나 효과적으로 작동하는지가 중요하기 때문이다. 이를 위해서는 기업의 투자 수요를 사전에 파악하고, 입지 선정부터 행정절차와 기반시설 확보에 이르기까지 단계별로 필요한 지원을 제공하는 체계가 요구된다.
또한 개별 부서에 분산된 기업 관련 업무를 유기적으로 연결해 투자 과정에서 발생하는 문제를 신속하게 조정할 필요가 있다. 가령 기업이 특정 지역에 투자를 검토하고 있지만 관련 인허가와 기반시설 확보 문제로 어려움을 겪는다면 관계부서가 함께 해결 방안을 검토하는 방식이 가능하다.
기업유치 전담조직이나 투자기업별 지원체계 역시 검토할 수 있는 정책적 대안이다. 다만 이러한 조직과 제도가 실제로 고양시에 새롭게 도입되는지는 별도의 확인이 필요하다. 규제 개선 역시 무조건적인 규제 완화를 의미해서는 안 된다.
환경과 안전, 주민 생활에 필요한 법적 기준을 유지하면서 불필요하게 중복되는 행정절차를 개선하고, 법령이 허용하는 범위에서 사업 추진의 예측 가능성을 높이는 방향이어야 한다. 기업활동을 지원하면서도 시민의 생활환경과 공공성을 보호하는 균형이 필요하다는 의미다.
또한 기업유치 과정에서 지방자치단체가 제공하는 재정적 지원과 행정적 혜택은 예상되는 투자 및 고용효과와 비교해 적정성을 판단해야 한다. 기업유치 경쟁이 과도한 보조금 지원이나 재정 부담으로 이어진다면 장기적으로 지역경제에 부정적인 영향을 줄 가능성도 있기 때문이다.
따라서 투자금액과 신규 고용 인원, 사업 지속 가능성, 지역경제 파급효과 등을 기준으로 지원정책의 효율성을 평가하는 체계가 요구된다.
고양시가 기업 친화적인 행정환경과 시민 중심의 공공성을 동시에 확보할 수 있을지가 앞으로 기업유치 정책의 중요한 평가 기준이 될 전망이다.
또한 민 시장이 기업유치와 함께 강조한 또 하나의 핵심 과제는 양질의 일자리 창출이다. 기업유치가 도시의 산업적 기반을 강화하는 수단이라면 일자리 창출은 그 성과를 시민의 삶으로 연결하는 과정이다.
기업이 들어오더라도 고용효과가 제한적이거나 지역 주민의 취업 기회로 이어지지 않는다면 시민들이 체감하는 경제적 성과는 크지 않을 수 있다. 따라서 고양시의 기업유치 정책은 투자 규모뿐 아니라 신규 고용의 질과 지속성까지 평가하는 방향으로 발전해야 한다.
특히 청년층을 비롯한 다양한 계층의 시민들이 지역 안에서 안정적으로 일할 수 있는 여건을 마련하는 것이 중요하다. 청년들에게 양질의 일자리는 단순한 소득 확보를 넘어 지역에 정착하고 미래를 설계할 수 있는 기반이 된다.
지역 안에 취업 기회가 부족하면 청년들이 일자리를 찾아 다른 도시로 이동할 가능성이 커지고, 이는 장기적으로 도시의 인적자원 확보에도 영향을 줄 수 있다. 반대로 성장 가능성이 있는 기업들이 지역에 자리 잡고 안정적인 일자리를 제공한다면 청년층의 지역 정착과 인재 유입을 기대할 수 있다.
이는 지역경제의 활력을 높이는 동시에 도시의 지속 가능한 성장에도 긍정적인 영향을 줄 수 있다. 하지만 기업유치와 지역 주민의 채용을 연결하려면 별도의 정책적 노력이 필요하다. 기업이 필요로 하는 전문인력과 지역 구직자가 보유한 역량 사이에 차이가 발생할 수 있기 때문이다.
따라서 유치 대상 기업의 업종과 인력 수요를 분석하고, 지역 교육기관 및 직업훈련기관과 협력해 필요한 인재를 양성하는 방안을 검토할 필요가 있다. 또한 기업과 구직자 사이의 채용정보를 연결하고, 청년과 경력단절자 등 다양한 계층이 취업 기회를 얻도록 지원하는 정책도 중요하다.
이러한 고용 연계체계가 마련된다면 기업은 필요한 인력을 보다 안정적으로 확보하고, 시민들은 지역 안에서 새로운 취업 기회를 얻는 효과를 기대할 수 있다. 지역 소상공인과 중소기업의 성장 가능성도 함께 살펴야 한다. 대규모 투자기업이 들어오면 기업 운영에 필요한 각종 서비스와 물품, 시설 관리 등 연관 분야에서 새로운 사업 수요가 발생할 수 있다.
이때 지역 중소기업이 관련 거래에 참여하고 소상공인들이 늘어나는 경제활동의 혜택을 누릴 수 있도록 연계체계를 마련한다면 기업유치의 파급효과는 더욱 확대될 가능성이 있다. 기업유치와 지역경제 활성화를 별도의 정책으로 접근하기보다 하나의 경제 생태계로 연결해야 한다는 것이다.
이 과정에서 중요한 것은 성과를 객관적으로 측정하고 시민에게 공개하는 일이다. 기업유치 실적을 발표할 때 투자협약 체결 건수나 투자 예정 금액만 제시하는 방식으로는 실질적인 경제효과를 충분히 설명하기 어렵다.
투자협약이 실제 투자로 이어졌는지, 사업장이 정상적으로 운영되는지, 신규 일자리가 얼마나 만들어졌는지 등을 지속적으로 점검해야 한다. 특히 기업의 실제 투자액과 신규 고용 인원, 지역 주민 채용 비율, 지역기업과의 거래 실적 등은 정책의 효과를 판단하는 데 유용한 지표가 될 수 있다. 시민이 체감할 수 있는 성과를 확보하는 일이 기업유치 정책의 신뢰도를 높이는 핵심 조건인 셈이다.
고양특례시의 기업유치 정책이 성공하기 위해서는 장기적인 산업전략과 단기적인 실행계획이 함께 마련돼야 한다. 도시경제의 체질을 바꾸는 일은 단기간에 완성되기 어렵다. 기업의 투자 결정부터 사업장 조성, 본격적인 운영과 고용 창출까지는 여러 단계의 과정이 필요하기 때문이다.
따라서 기업유치 전략은 단순한 목표 제시에 그치지 않고 실제 투자 성과를 만들어 낼 수 있는 구체적인 추진계획으로 이어져야 한다. 우선 고양시가 경쟁력을 확보할 수 있는 산업 분야를 선정하고, 기업들이 투자할 수 있는 입지와 기반시설을 체계적으로 검토할 필요가 있다.
이후 기업 수요에 맞춘 투자유치 활동과 행정 지원을 추진하고, 실제 투자와 고용으로 연결되는 과정까지 관리하는 것이 중요하다. 기업유치 과정에서 관계기관과의 협력도 주요 과제다. 지방자치단체의 권한만으로 해결하기 어려운 규제나 대규모 기반시설 문제는 중앙정부와 경기도 등 관계기관과의 협의가 필요할 수 있다.
아울러 지역 주민과의 소통 역시 중요하다. 산업시설 입지와 관련된 이해관계를 충분히 조정하지 못하면 기업유치 사업이 지연되거나 지역사회 갈등으로 이어질 가능성도 있다. 기업의 투자 편의성과 지역 주민의 생활환경을 함께 고려하는 정책 설계가 요구되는 이유다.
무엇보다 기업유치 정책이 행정적 구호에 머물지 않도록 명확한 성과관리 체계를 갖춰야 한다. 고양시가 유치하려는 기업의 업종과 투자 규모, 예상 고용효과, 추진 일정 등을 구체화하고 그 이행 상황을 지속적으로 점검한다면 정책의 실효성을 높일 수 있을 것이다.
민 시장은 기업유치가 단순히 기업 몇 곳을 유치하는 데 그쳐서는 안 되며 고양시의 산업 지형을 바꾸고 지역경제에 활력을 불어넣는 일이 돼야 한다는 점을 강조했다. 이어 "말이 아닌 성과로, 계획이 아닌 실행으로 보여드리겠다"라고 밝혔다.
기업유치를 통해 도시의 산업구조를 바꾸고, 그 성과를 시민의 일자리와 생활경제 개선으로 연결하겠다는 의지를 분명히 한 것이다. 고양특례시는 이제 기업유치에 대한 강한 의지를 실질적인 투자 성과로 입증해야 하는 과제를 안게 됐다.
기업이 고양시에 투자할 이유를 만들어 내고, 투자한 기업이 안정적으로 성장할 환경을 조성하며, 그 성장의 성과를 지역사회와 시민에게 연결하는 일이 핵심이다. 이를 실현하기 위해서는 행정의 적극성과 기업의 투자 의지, 지역사회의 협력이 유기적으로 맞물려야 한다.
결국 고양시의 기업유치 정책은 얼마나 많은 기업을 유치했는지가 아니라 유치한 기업들이 도시경제에 어떤 변화를 만들어 냈는지에 따라 평가받게 될 것이다.
민경선 시장이 내건 기업유치 중심의 경제정책이 주거 중심 도시의 한계를 넘어 새로운 산업과 일자리가 성장하는 자족도시로 향하는 전환점이 될 수 있을지 주목된다.
기업이 모이고, 일자리가 늘어나며, 시민의 삶이 나아지는 도시. 고양특례시가 그리는 미래 경제도시의 청사진이 실제 성과로 이어질 수 있을지가 민선 9기 경제정책의 중요한 시험대가 될 전망이다.
이코노미세계 / 김장수 기자 bmk8899@naver.com
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