[이코노미세계] 성남시가 도시계획의 틀을 다시 짠다. 2020년 승인된 ‘성남 2035 도시기본계획’의 재정비가 본격화되면서, 기존의 ‘도심-부도심-지역 중심’ 중심축 개념에서 벗어나 ‘생활권 기반 도시구조’로의 전환이 핵심 골자로 떠오르고 있다.

시는 ‘2035 도시기본계획’ 재정비 용역을 통해 도시 공간구조를 대대적으로 재편하고, 지역 특성에 따른 맞춤형 발전 전략을 담은 종합계획을 마련할 예정이다. 특히 이번 재정비는 성남시가 당면한 도시 쇠퇴와 인구 감소, 균형발전 문제를 동시에 해소하려는 전략이자, 지방소멸 위기에 대응하는 장기적 시도라는 점에서 주목된다.

성남시의 기존 도시구조는 3개의 중심축(도심-부도심-지역중심)에 기반을 두고 개발돼왔다. 이 방식은 1970년대부터 이어져 온 공업지대 중심의 성장 모델로, 인구 팽창기에는 효과적이었지만 최근에는 주민 생활과 유리된 구조라는 비판이 지속돼왔다.

시는 이를 개선하기 위해 ‘생활권 중심’의 도시구조로 개편에 나선다. 새 계획안은 행정구역을 기준으로 삼는 기존 개념에서 벗어나, 시민의 이동 패턴과 생활방식을 분석해 10개의 생활권으로 도시를 재구성한다.

생활권은 △서현·분당 △수내·정자동 △야탑·이매 △단대·신흥·태평 △금광·은행 △수정·고등·시흥 △위례·복정 △판교 △백현·금토 △중원산단 등으로 구분된다.

이번 재정비는 단순한 구조 변경을 넘어, 도시계획 전반을 재조정하는 작업이다. 성남시는 도시공간구조뿐 아니라 토지이용계획, 인구·주택 수요 전망, 기반시설, 환경 등 도시계획 요소 전반을 현실에 맞게 ‘리셋’할 예정이다.

성남시의 인구는 2015년 정점을 찍은 이후 지속 감소하고 있다. 고령화와 출산율 저하, 서울 접근성에 따른 전출 현상이 겹친 결과다. 이에 따라 기존 계획상 2035년까지 113만 명 수준의 인구를 유지할 것이라는 전망은 현실성이 떨어진다는 지적이 제기돼왔다.

시는 새 계획에서 인구추계 방법을 전면 수정하고, 현실적이고 유연한 수요 예측을 반영할 방침이다. 특히 도시 전역에 걸쳐 나타나는 저이용 부지, 노후 주거지 등을 체계적으로 분석해, 이들 지역을 ‘재생’ 혹은 ‘전환’의 대상으로 명확히 분류하고 정책화할 계획이다.

도시 쇠퇴는 성남시의 핵심 과제 중 하나다. 원도심인 수정구와 중원구를 비롯해 일부 구시가지의 기반시설은 노후화되고 있고, 개발에 대한 투자 유인도 부족하다. 반면, 분당과 판교는 과잉개발로 교통 혼잡과 주거 밀도 문제가 가중되고 있다.

이에 따라 시는 ‘균형발전’을 도시계획의 최우선 가치로 삼고 있다. 각 생활권별 자족 기능을 강화하고, 상업·산업·주거·문화 기능의 입지 균형을 맞추는 방향으로 계획을 수립 중이다.

예를 들어, 금광·은행 생활권은 노후 저층 주거지가 밀집한 지역으로 재생 정책이 중심이 되며, 백현·금토 권역은 첨단산업과 연계된 스마트시티 개발이 추진된다. 복정·위례 생활권은 강남권과의 연결성을 활용해 교통 중심지로 육성하는 방안도 거론된다.

성남시는 이번 도시기본계획 재정비 과정에서 ‘시민 공론화’와 ‘전문가 자문’을 병행할 계획이다. 오는 2026년까지 단계적으로 추진되는 재정비 용역은 시의회 보고, 중간 주민공청회, 행정절차 등을 거쳐 최종 확정된다.

특히 재정비안에는 탄소중립, 기후위기 대응, 재해 안전성 등 미래 도시 트렌드도 반영된다. 시는 기본계획을 바탕으로 후속 세부계획(2035 도시관리계획 등)과 사업계획 수립까지 이어지는 체계를 갖추겠다는 복안이다.

이코노미세계 / 김병민 기자 bmk8899@naver.com

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